≪社説調査結果 第3回≫ 「教育三法」

報道関係各位　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2007年8月31日
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　株式会社ジャパン通信社

―――――――――――――――――――――――――――――――――――
　　　　　　　　　≪社説調査結果 第3回≫ 「教育三法」
　　　　　社説から読み解く日本と世界－全国紙・地方紙39紙調査
―――――――――――――――――――――――――――――――――――

新聞、雑誌などの情報検索を行なっている株式会社ジャパン通信社(所在地：
東京都中央区、代表取締役：鈴木 和夫)では、全国紙・地方紙の社説を比較
調査していくことになりました。
第3回目となる今回は、「教育改革関連三法」(通称：教育三法)の改正について
取り上げます。

この3法とは、
(1)学校教育法
(2)地方教育行政法
(3)教員免許法および教員公務員特例法
を指します。

これら三法改正案は6月20日に参院本会議で可決成立しました。
「戦後レジームからの脱却」を掲げ「教育改革」を政権の目玉政策とする
安倍 晋三首相にとって、昨年の教育基本法改正に続く第2弾で、その教育基本法
の理念を具体的に肉付けした内容です。また、安倍首相は憲法改正を目指して
おり、この教育改革はその布石としている面もあります。
7月末におこなわれた参議院選挙前の慌ただしい成立だったこともあり、その
国会運営にも注目が集まりました。
教育は全ての国民に係わる事柄であるため人々の関心は強く、「一億総評論家」
ともいえるほど一家言を持っています。しかし、議論のぶれが大きく、その
時々の風潮に左右されている面も否めません。
そこで今回は、「百年の計」といわれ、社会のあり方そのものである「教育」
について改めて考えます。
なお、記事の解釈は当社の責任であり、あくまで文面のみで行っております。

■はじめに

調査した全国紙・地方紙のうち、今回の法改正を好意的に評価しているのは、
「産経」と「読売」の2紙。それ以外の新聞は、反対もしくは慎重の立場を採る。
総論・前提論と各論点を合わせて、代表的な社説を取り上げる。同じ通信社の
配信記事を下敷きにしている各紙については、必要に応じて一紙を取り上げ、
その際には、新聞名は≪≫で表記する。
なお、調査新聞一覧は最後に記す。

■論点

この法改正についての論点は、3つの法律それぞれとする。

(1)学校教育法
　－A「規範意識」「公共の精神」「我が国と郷土を愛する態度を養う」を明記
　－B 副校長、主幹教諭、指導教諭の創設
(2)地方教育行政法
　－国の教育委員会への指示・是正要求件の新設。
　　私学行政の教委の助言・援助規定
(3)教員免許法および教育公務員特例法
　－教員免許を10年の更新制にし、その度に30時間の講習義務づけ
(4)その他
　－法案の審議過程、予算など

■総論・前提論

「毎日」(6/21)：
いきなり法改正ありきではなく、教育の現状の何が問題なのか、それをどう
変えるのか、現行制度でなぜそれができないのか、などを徹底的に検証し、
そこから方策を探るべきだと提起してきた。実際、現行法や制度、
学習指導要領が壁になって、今回の改正の目的としていること(教育委員会の
責任明確化、教員の資質向上など)が阻害されてきたという実情はない。
「陸奥」(5/28)：
今後の教育の在り方や学校の将来像についての展望は示されていない。
なぜ(安倍首相が教育再生の狙いとする)規範意識や学力が低下してきたのか、
これまでの教育に対する分析や総括がない。だから、声高な主張も、地に足の
着かない感じを与える。(中略) 三法案からは、国家による価値観の押しつけや
教委への統制強化が心配される。
「河北」(3/30)：
現在の教育をめぐるさまざまな問題を考えれば、改革の必要性に異論がない。
(中略) しかし、法案は現状に対する対症療法としての効果も期待できそうに
なく、教育現場を活性化させることにも結びつきそうにない。(中略) 国の
関与を強め、人事管理を強化することによって、教育を取り巻くさまざまな
問題解決ができるとは思えない。
「新潟」(6/21)：
今回の法改正で再生への方向付けができたとは、とても思えない。(中略)
最も残念なのは、教育の混迷を招いている元凶は何かという本質論議が
起き去りにされたこと。学校や子どもは社会を映す鏡。政界や官界、産業界で
続発する不祥事が教育に影を落としてはいないだろうか。
「北日本」(5/20)：
「再生」をいうからには、現在の公教育がどんな状態で、どんな対策を講じる
べきかを示されなければならないはず。しかし、首相らの国会答弁は
「高い規範意識と学力」「道徳や公共の精神」など抽象的な文言だけで、
現状認識も処方箋も具体的には語られなかった。(中略) 国の統制強化で学校が
良くなるとは思えない。
「京都」(6/21)：
国会の審議を振り返っても、国際的に見て現在の日本の教育のどこに問題が
あり、その原因は何で、必要な制度的改善策は何か、といった「百年の計」に
資するような議論は乏しかった。(中略) 結局、今回の三法改正は国や教委の
学校管理を強化するという側面ばかりが目立つ。
「神戸」(6/22)：
教育現場は、国の「改革」に振り回され続けてきた印象がぬぐえない。
「ゆとり教育の」導入と排除をめぐる近年の目まぐるしい動きは象徴的。
問題があれば、改めるのは当然だが、過去の改革の検証が不十分なままでは
現場が混乱するだけ。
「山陽」(3/13)：
教育行政の国家統制を強める狙いが露骨ににじんでいる。
「高知」(5/19)：
公教育の改革が急務なのは確か。問題はその中身と手法。改革を進める場合、
現状に対する十分な検証が出発点。子どもや教員という「人」が中心になり、
時間をかけて形づくられていく教育では特に重要。どこに問題があり、
何が原因なのか。解決していくためにはどういう処方せんが必要で、それを
実行した場合にはどういう影響があるのか。データなどに基づく多角的な分析
と論議が欠かせない。ところが、昨年の教育基本法改正に始まる安倍首相の
「教育再生」路線では、そうした地道な作業はおざなりにされてきた。
「西日本」(6/21)：
いじめを苦にした子どもの自殺や必修科目の未履修問題など、教育改革の
必要性を痛感させる事例は相次いだ。だが、一連の法改正が教育現場や国民の
期待にこたえる教育再生に結びつくのか。疑問は最後まで解消されなかった。
「沖縄」(5/22)：
安倍首相は、教育再生の狙いを「こどもたちに高い規範意識と学力を身に付け
させる」と繰り返したが、今の学校ではなぜ、できないのかは触れていない。
教育現場が今後どう変わっていくのか。今よりも本当に良くなるのか。首相や
伊吹 文明文科相らのこれまで(参院審議入り時点)の答弁からはまだビジョンは
みえてこない。
≪茨城≫(5/18)：
気がかりなのは、教育三法を改正して、どんな教育をやろうとしているのか、
先が見えないこと。(中略) 教育とは人と人の営み。法や規則で縛ったところで、
人はその通り動かない。現場をその気にさせる改革こそ目指してほしい。
「読売」(6/21)：
安倍首相が掲げる「教育再生」への足がかりが出来たということだろう。
「産経」(5/18)：
(教育再生関連三法案は)教育再生のための重要な制度改革。
　　　　(6/21)：
教師の資質向上や教育委員会改革など、荒廃した公教育を変える重要な
制度改革が盛り込まれており、今国会成立の意義は大きい。

■論点1　学校教育法

「日経」(6/21)：(B)
学校マネジメントを確立する効果は期待できるが、実際の運用は地域や学校の
実情に即して考えればよい。
「東京」(5/19)：(A)
教育学者の中には内心の自由に踏み込まないと法案に明記するよう求める意見
さえある。授業や評価の仕方がどう変わるのか、親や教師の心配に対して
具体的な答えを出すべき。
　　　　(6/21)：(B)
東京都はすでに主幹制度を導入しているが、希望者が少なく、うまく機能して
いない。中間管理職を増やしてマネジメント効果を上げようという企業的な
論理だけでは公立学校の運営は難しい。
「北海道」(5/19)：(B)
教員の創意工夫の努力や職員室で自由に発言する意欲がそがれてしまうことが
心配。
「陸奥」(6/22)：(A)
規範意識を高めることに異論はない。が、国への愛情は人によって解釈が違って
当然だし、国から押し付ける筋合いのものでは決してないはず。政治家は愛を
強要するより「愛されるに足る国づくり」に心血を注ぐべき。
「信濃」(6/23)：(B)
管理職が増えても教員の数が増えるわけではない。安易にポストを増やすと、
教員が子どもに向き合う時間を奪う結果になりかねない。
「徳島」(5/18)：(B)
管理職員を増やせば学校現場はよくなるとはかぎらない。管理強化が進めば、
かえって風通しが悪くなり、現場教員の不安が増す一面も否定できない。
「高知」(6/22)：(A)
「愛国心」や「公の精神」について、教育目標を通じた国による一つの考え方の
押し付けは、多様な価値観を否定し、内心の自由を脅かすにつながりかねない。
「宮崎」(5/18)：(A)
何が国を愛する態度で、歴史の正しい理解とだれが判断するのか。教育基本法
改正審議から積み残された課題はほとんど論じられないまま、政府案を認めて
しまえば国の考える正しい精神、歴史観を押しつけられる危険性をはらむ。
「琉球」(5/19)：(A)
「愛国心」にあおられて戦場に駆り出された、あの悲惨な過去を、県民は
忘れていない。
　　　　(6/22)：(A)
教育改革は国民に「愛国心」を強制することではない。愛される国造り、
そのための教育者と人材育成が基本。
≪上毛≫(6/21)：(A)
「国を愛する態度」などについて、教科書検定などを通して国の解釈を
押しつけるようなことでは、伸びやかな発想など学校現場から消えてしまう。
(中略)　思想自由の時代に、国が一定の見方や価値判断を押しつけるような
やり方はそぐわない。(中略) 公教育に政治家個人の思いを持ち込むのは厳に
慎むべき。
(A')学校評価についても「文部科学大臣の定めるところにより評価を行う」
との条文が盛り込まれている。全国一律の物差しで学校評価となれば、地域の
特性や学校の創意工夫が骨抜きとなる事態は避けられない。
「読売」(6/21)：(B)
学校の組織運営力を強め、教員の意欲を高める効果が期待される。
「産経」(5/19)：(B)
教育再生に欠かせない制度。

■論点2　地方教育行政法

「朝日」(6/22)：
教育委員会に対する文科相の指示・是正要求をどのような時に出すのかはっきり
しない。文科相の「私が判断した時」「あらかじめ定義できない」と答えた。
これでは文科省の権限が際限なく広がりかねない。万一、発動する場合には、
なぜ、是正要求や指示が必要なのかきちんと説明しなければならない。
「東京」(6/21)：
教委が国の意向に従うだけの組織になりはしないか。(中略) 教委は私学の
教育内容に対し、知事から求めがあれば助言できるようになった。私学の
自主性は尊重されなければならず、この運用は慎重であってほしい。
「北海道」(6/21)：
文科相の考え一つで「指示」が乱発されれば、地域に根ざした教育委員会の
活動まで制限されかねない。文科省は、権限発動の際の合理的な基準を策定し、
各教育委員会に示すべき。
「北日本」(5/20)：
地方分権一括法で一度は廃止された文科相の是正措置を復活させたのは、国の
関与を強めようという意図。
「京都」(4/1)：
文科相の強い指導権限が復活するのは、地方分権に反しないのか。首相は地方
分権を推進するが、整合性を明確に説明する責任がある。(文科相の指導権限
が復活する契機となった)いじめ問題への対応遅れは一部教委だけの問題では
ない。文科省にも責任があるのに、それが地方分権に逆行する権限の強化と
なったのでは、焼け太りとの批判も出てくるだろう。
「神戸」(5/19)：
文科相の権限の範囲を、児童・生徒の生命保護など緊急事態に限定した国の案
に対し、民主党案は教委を廃止して事務局を自治体の首長部局に移し、
活動評価や監視機能は別途、新設する教育監査委員会が担う内容だった。
「山陽」(5/19)：
国が関与を強めればいじめの解消につながるのか。野党は教委から国に報告が
上がってこなければ無意味と指摘。
「愛媛」(5/19)：
政府の想定する子どもの生命にかかわる事態なら、ものをいうのは現場の
機動的かつ迅速な対応。懸念を押してまで導入する必要はないはず。
「徳島」(5/18)：
問題が起きた際に国が乗り出すより、地教委がきちんとした仕事ができるように
一層の権限を持たせ、仕組みを強化すべき。
「高知」(5/19)：
うかがえるのは国による教育統制の強化。高まる保護者の不安や不満に
乗っかって、一気に関与を強めようとしているようにみえる。
「西日本」(5/20)：
いじめを苦にした自殺や必修科目の未履修など一連の問題で「見て見ぬふりを
する」ような教育委員会の体質が厳しく批判されたが、文科省は適切な指導・
助言をしてきたのか。国の権限を強めれば、防げることなのか。
「読売」(6/21)：
「国の統制が強まる」と批判する声もある。しかし、地方に見過ごせない
落ち度があった場合に是正に乗り出すことは、むしろ国の当然の責務。
「産経」(5/19)：
文部科学大臣の是正指示権などに対し、「国の権限強化」と反対する議論が
注目されがちだが、法案は事務方任せの教委の体制を見直し、改革をうながす
もの。
　　　　(6/21)：
教委の機能不全ぶりについては、いじめ問題でも明らかになった。現状は、
問題が起きた際には学校現場を支援し、解決に尽くすという本来の責務を
果たしているとは言い難い。むしろ、責任を現場に押し付け、実態を隠蔽する
ことさえあるのが実情。一部教職員組合となれ合い、毅然とした指導が
できない教委も相変わらずある。教委改革は、こうした戦後の教育界の体質を
変える意味がある。(中略) 教委の機能復活なくして、公教育への信頼は
取り戻せない。

■論点3　教員免許法および教育公務員特例法

「朝日」(5/19)：
講習の内容によっては、思想や信条で教師を選別することにならないか。その
不安が消えない。そもそも、10年ごとの講習にどれだけ意味があるのか疑問。
現在の研修を充実させる方が効果的。
「日経」(6/21)：
免許更新制は文科省による一元的な教員養成・登用システムの堅持を前提にして
おり、教壇に幅広い人材を受け入れようとする流れとは必ずしも一致しない。
「東京」(6/21)：
教員に免許更新制が必要かどうかという根本的な疑問はぬぐえない。専門性で
いうなら医師や建築士はどうなのか。不適切な人を外すことは現行制度でも
十分にできる。教員管理の手段と批判されないよう、手続きの公正さと透明性
を確保すべき。
「北海道」(6/21)：
免許更新できなければ、教員は失職する。身分が不安定になれば、優秀な人材
が教職を敬遠しかねない。教員の日常の活動が委縮してしまうことも心配。
「陸奥」(6/22)：
「時代に応じた資質の確保」を導入の根拠としているが、社会情勢に即応した
教育を実践するための知識や能力は、日々の業務の中で培っていくのが本筋。
「秋田」(5/20)：
現在でも初任者研修、十年研修といった法廷研修のほか、都道府県ごとに
さまざまな研修がある。さらに必要だというなら、既存の研修を充実させれば
いい話。
「信濃」(5/22)：
年間三十億円余りの講習費用は個人負担か、国や都道府県が負担するのか
決まっていない。現在の十年目研修との調整もこれから。
「京都」(5/19)：
「不適格教員」は免職などの処分がある一方で、勤務実績の優秀な教員は
講習が免除される。判断基準は何か。恣意的にならないか、心配する声が
あがるのは当然。
　　　　(6/21)：
全国には約五百万人の教員免許保持者がいる。「ペーパー教員」も含めて、
原則全員に講習を施すだけの予算と態勢と意味があるかも疑問。いったん取得
した職業資格を、教員に限って時限制に変える以上、他の資格との違いを国民
に納得させ、理解を得る必要がある。
「神戸」(6/22)：
教員の技量向上を目指すことに異論はないが、この内容では費用や労力の負担
が尋常ではない。経験十年の教員も、三十年のベテランも、一律に課す必要が
本当にあるのか。
「西日本」(5/20)：
指導力不足の教員は確かに問題だが、ほとんどの教員は学校現場で懸命に汗を
かいている。ただでさえ、忙しい教員の新たな負担となったり、現場が委縮する
懸念はないのか。
「南日本」(5/18)：
制度設計次第では画一的な教師像が求められる恐れもあり、踏み込んだ議論が
必要。
「琉球」(5/19)：
講習が国主導で行われ、自主性・自律性のない、国にとって都合のいい教師
づくりにならないか。
「読売」(6/21)：
問われるのは講習の中身。実際の講習と評価についての文部科学省による明確
な認定基準の作成は必須。(中略) 不適格教員の対処について、教育委員会には
厳正な運用を望む。
「産経」(5/19)：
教員はとかく狭い学校現場に閉じこもりがち。マンネリ化せず、最新の知見で
教壇に立つような講習方法が必要で努力を惜しむべきでない。

■論点4　審議過程、予算など

「朝日」(5/19)：
それにしても、随分と急ぎ足。通常は1年程度かける中央教育審議会の答申も
わずか1カ月でまとめさせた。「突貫工事は手抜きになる危険がある」との
批判が、審議会の委員から上がったのも当然。
　　　　(6/22)：
それにしても、安倍首相の教育改革では、不思議なことがある。教育予算に
ついて何ら手だてが講じられていないことだ。(中略) 教育への公的支出を
見ると、日本は先進国の中でも低いレベル。
「毎日」(6/21)：
迫る参議院選挙で与党の実績として掲げるべく「今国会で成立」を至上とされ、
論議未消化の印象を強く残したまま成立。
「北海道」(5/19)：
教育再生の第一歩は、優秀で意欲ある教員を育て、教員や学校の力量を高める
こと。ところが、全国の国公立大の教員養成学部の志願者は減少傾向。
文科省は、教員給与を一般公務員並みに抑制することや、教員数の削減を検討
している。国の教育現場への支配を徹底を目指す安倍首相流の教育改革では、
優秀な人材が「教育」に背を向けてしまうのは明らか。
「河北」(3/30)：
本来、対立意見を調整し、打開策を見いだしていくのが中教審の役割のはず。
徹底した審議の末の(文科相の関与強化について容認と反対の)両論併記
ならまだしも、審議を尽くすことなく政治日程を優先して答申したのでは、
存在意義が問われる。
「陸奥」(5/28)：
公立の小中学校では、今後十年以上にわたって大量退職が続く。
行政改革推進法による教職員削減が続く中で教員の質と量両面での低下が
懸念される。教育現場から活力が失われる事態を招いてはならない。
「新潟」(6/21)：
法律の完成度が低いことは、参院委員会で二十二項目もの付帯決議が付けられ
たことからも明らか。三法だけでは教育再生の展望が見えないということ。
決議に盛られたのは(1)教育予算の拡充 (2)少人数教育拡充と教員定数の改善
(3)学校評価ガイドラインは序列化を招かないように (4)学校耐震化の促進－
など、いずれももっともな内容。どれも予算の裏付けが必要。しかし、
安倍首相は、教育予算の増額について言質を与えず、「真に必要な財源の
確保を約束する」と述べただけ。それを述べるのが首相の役割。
「信濃」(6/23)：
最も大きな問題は、お金も人も増やさず、現場の頑張りだけを期待する改革に
なっていること。(中略) 行政改革の名のもとに、政府は教員定数を減らし、
評価に基づいて給与に差をつける方針。
「京都」(6.21)：
学校教師が報告書づくりに追われ、児童生徒に向き合う時間が減るような
本末転倒の事態を防ぐためにも、人員増を含めた予算的配慮が要る。法の成立
で具体策は今後、文科省が定める政省令などに盛り込まれる。省益がらみの
関与には厳しい監視が必要。
「神戸」(6/22)：
改正教育三法案は、参院に移ってから年金記録不備問題もあって、審議が
かすんでしまった感が否めない。教育は関係者や保護者だけにとどまらない
問題だが、国民の目に議論を尽くしたと映っただろうか。
「愛媛」(5/19)：
首相の指導力を発揮するのであれば、まず国内総生産(GDP)比で先進国中、
最低レベルにある教育費の公的支出を大胆に見直してはどうか。
「西日本」(6/21)：
三法案は衆院を通過する際に「教職員定数と教育予算の拡充に努める」など
十一項目の付帯決議が付いた。参院で成立したときも、二十二項目に及ぶ
付帯決議が可決された。法案そのものがスピード優先の生煮えであり、
与党議員にも少なからぬ不安や不満がくすぶっていることの表れではないか。
反対論や慎重論を押しきった拙速審議のつけが、教育現場に回るようなことが
あってはならない。
「宮崎」(5/18)：
これまでの国会審議は文部科学省からも「拍子ぬけ」との声が出るほど論議は
低調だった。夏に控える参院戦に向けた政権の目玉法案という政治的な意図も
見え隠れし、教育の在り方を国に「白紙委任」するとしたら危険極まりない。
「読売」(6/21)：
教育再生を実効あるものにするためには財政面での配慮も必要。
「産経」(5/19)：
審議などでは旧態依然とした大学の教員養成課程の見直しも課題とされた。
養成、採用、研修を通し、教育界のしがらみにとらわれず広い視野で子供に
向かい合う教員を育てる態勢をつくらなければならない。

■解説と寸評

安倍首相の掲げる「教育再生」に対して、2紙を除く圧倒的多数が反対や危惧
を表明する。それらを通して見えてくるのは、安倍首相の価値観や政治思想を
どう捉えるかということである。いいかえれば、各紙の国家観や理想とする
社会像が如実に表れている。教育という問題は、人を人とたらしめる尊い営み
であり、社会の根幹をなすものである。逆に、使い方次第では危険な結果を
もたらしかねない。各法律の制度的、技術的視点だけでなく、教育の目的は
何かというような観点で読むと、各紙の立場がよりはっきりするのではないか。
以下、総論と各論点を簡単に見ていく。

(1)総論・前提論
　
今回の三法改正に反対する各紙に共通するのは次のような論理。

今に至るまでの教育のどこに問題があったのか総括がない
　→そして、その総括を受けてどのような教育を目指すのかがはっきりしない
　→だからこそ抽象的な議論になる
　→それでいて、国家の管理・統制だけは強まっている

細かく見ると、「総括」については反対派の中でも、地方公聴会での発言を
引いて、「それほどひどいものなのか」と疑問を持つグループと「大きな問題
を抱えている」とするグループに分かれる。前者の代表格は「毎日(6/21)」
「東奥」、後者の代表は「河北」「高知(5/19)」。ただし、「毎日」について
は、今回改正された法律に原因があるのではないという記述。
ところで、混乱している教育現場、疲弊する教員について取り上げている新聞
もあった。「東奥」「陸奥(5/28)」「新潟(5/19)」「徳島」などであるが、
その中でも青森県の2紙が詳細に書く。教育のこととなると、何かと学校批判、
教員批判に陥りがちなわれわれ市民にも、反省を促す重要な情報を挙げている。
賛成派2紙のうち、「読売」は淡々とした受け止めだが、「産経」は積極的に
評価する。教育問題についての従前からの主張がほぼそのまま受け入れられ
たからであろうか。

(2)学校教育法
　
論点のうち(A)「規範意識」「愛国心」－とりわけ愛国心－について、反対派
は一様に危惧する。その中でも、その歴史を踏まえた「琉球(5/19)」の主張は
他紙とは一線を画す。また、「国を愛すことを強制するより、愛される国造り
に力を注ぐべき」とるする「陸奥(6/22)」「琉球(6/22)」には説得力がある。
そして、≪上毛≫(6/21)をはじめとする通信社の配信記事を基にしている各紙
で学校評価の点にも触れているが、独自の視点で興味深い。なお、この点に
関して賛成派2紙は触れていない。
(B)「副校長、主幹教諭等の創設」については、賛成派2紙と反対(慎重)派の中
からも「日経(6/21)」が好意的に受け止めるが、残念ながらその理由は書かれ
ていない。反対派各紙は「学校や教員の自由は発想が失われる」という大意で
共通する。「東京(6/21)」が東京都の実例を取り上げているのは読者の理解を
高めている。

(3)地方教育行政法

「国の教育委員会への指示・是正要求権の新設」について、反対派からは
激しい批判が相次ぐ。指示や是正要求の合理的な基準について、そして、
地方分権との整合性の問題が主要な問題点となっている。しかしながら、
各紙の記述は多彩であり、興味深い。「そもそも国は(いじめや必修科目の
未履修について)すべきことはしてきたのか」と疑問を投げかける「京都(4/1)」
「西日本(5/20)」。「東京」(6/21)は私学の自主性についての不安を抱く。
また、「愛媛(5/19)」「徳島(5/18)」は「学校現場や地教委の対応こそが
重要であり、それを強化すべき」と説く。そして「神戸(5/19)」のみ民主党案
について触れている点は特筆すべき。
一方の反対はこの指示・是正権の創設を当然のこととする。なかでも
「産経(6/21)」は教委の抱える問題点について切り込んでいて興味深い。
賛成・反対を超えた次元で考察に値する点であろう。ただし、教委や
教職員組合を目の敵にしているかのようで、やや冷静さに欠くことは否めない。

(4)教員免許法および教育公務員特例法

教員免許の10年毎の更新制については、内容のインパクトもあり、他の改正内容
と比しても、国民の認知度は高い。
反対派の主張は、
イ)そもそも必要なことなのか。他の職業資格との違いは説明できるのか。
　 現在すでにある研修はどうなのか。
ロ)思想や信条で教員を選別し、教員管理の手段とすることにならないか。
　 その結果、画一的で国にとって都合のいい教師ばかりにならないか。
ハ)費用はどうするのか。個人の負担もあるのか。
の3点に集約される。
イ)については「朝日(5/19)」「秋田(5/20)」「信濃(5/22)「東京」「京都」
(以上6/21)「神戸(6/22)」などが取り上げる。
ロ)においては「朝日(5/19)」「東京(6/21)」「南日本(5/18)」「琉球(5/19)」
が懸念を表明する。
ハ)に関しては「信濃(5/22)」「京都(6/21)」が書いているが、特に「京都」
は現役教員だけでなく、免許を持っているだけの「ペーパー教員」はどうする
のかと、なかなか思いつかないことを指摘する。また、「陸奥(6/22)」は
「必要な知識や能力は、研修よりも日々の業務の中で培うべき」と説く。
根本的な問題として考えなければならないことであろう。
「日経(6/21)」は「教壇に幅広い人材を受けいれることにつながらない」と
他紙とはまったく異なる観点から、教員免許の更新制に疑問を呈する。教員免許
を持たない民間企業出身者を念頭に置いてのことと推測できる。論点1の
「東京(6/21)」が指摘するように、公立学校に民間企業の論理をそのまま持ち
込めばうまくいくというわけではないから、日経の主張には賛否があろう。
とはいえ、「日経」らしい独自の視点ではある。
さて、賛成派2紙のうち、「読売(6/21)」は更新時講習について中身と評価に
注文を出す。一方の「産経(5/19)」は「マンネリ化を防ぐために必要」とは
いいながら、それが講習によってどう防げるかについては明らかにしない。
2紙とも説得力がやや弱い。

(5)審議過程・予算

審議過程について反対派各紙は、不十分な審議のまま、参院選に合わせて強行
採決をしたと厳しく指摘する。その中でも「新潟」「西日本」(以上6/21)は、
参院での22項目の付帯決議について取り上げ、群を抜く。「新潟」は「法律の
完成度が低い証拠」と指弾し、その付帯項目のいくつかを記述する。出色の
出来栄えといってさしつかえない。また、法案の下敷きになった
中央教育審議会の答申についての「河北(3/30)」の批判は関心を惹く。
予算についても各紙が同様の主張を展開する。教育への公的支出が先進国の中
でも最低レベルであることは、国民も頭の片隅に置いておかなければならない。
教員の養成については「北海道(5/19)」「陸奥(5/28)」が取り上げる。
「北海道」がいうように、「教育再生の第一歩は、優秀で意欲のある教員を
育て、教員や学校の力量を高めること」である。そしてこれから教員の大量退職
が続くのに、政府は逆に教員数の削減を検討すると疑義を挟む(注：その後、
2008年度一般予算概算要求で政府は、教員増のための予算を要求)。「教育問題
は最重要課題」とする割には何とも心もとなく、「朝日(6/22)」が「教育予算
について何ら手だてが講じられないのは、不思議」とするのも当然といえよう。
反対派の「読売(6/21)」も財政面での配慮の必要性を諭す。「産経」は触れず
じまい。その代わりに、大学の教員養成課程の見直しが課題となったことを
紹介。「教育界のしがらみにとらわれず広い視野で子供に向かい合う教員を
育てる態勢をつくらなければない」という割には、具体的な方法やそれを
人員や予算の面で支援する発想が抜け落ちているのは、不思議でならない。
それこそが「信濃(6/23)」がいうように「お金も人も増やさず、現場の頑張り
だけを期待する」ことなのではないだろうか。

■調査媒体一覧

朝日(5/19,6/22)　毎日(5/22,6/21)　読売(6/21)　産経(5/19,6/21)
日経(6/21) 東京・中日・北陸中日(5/18,6/21)　北海道(5/19,6.21)
東奥日報(5/20)　陸奥新報(5/28,6.22)　秋田(5/20,6/20)　山形(5/22)
河北新報(3/30)　新潟日報(5/19,6/21)　信濃毎日(5/22,6/23)　北日本(5/20)
京都(4/1,5/19,6/21)　神戸(5/19,6/22)　山陽(3/13,5/19)　愛媛(5/19)
徳島(5/18)　高知(5/19,6/22)　西日本(5/20,6/21)　宮崎日日(5/18)
南日本(5/18)　琉球新報(5/19,6/22)　沖縄タイムス(5/22,6/21)
北國・富山(6/21)　福島民友(6/24)　茨城(5/18)　上毛(5/18,6/21)
岐阜(5/18)　福井(5/18)　大阪日日　日本海　山陰中央(以上5/18,6/21)
大分合同(6/21)


【会社概要】
名称　： 株式会社ジャパン通信社
所在地： 〒104-0045　東京都中央区築地4-4-12　OSビル5階
代表者： 代表取締役社長　鈴木 和夫
資本金： 3,700万円
URL　 ： http://www.japan-tsushin.co.jp


【この件に関するお問い合わせ先】
株式会社ジャパン通信社
TEL　 ： 03-5550-3751
FAX　 ： 03-5550-3755
担当　： 野村 晃彦
e-mail： info@japan-tsushin.co.jp